近一两年来，国家出台了有关支持电影发展的若干经济政策，刺激了中国电影企业的发展和电影拍摄数量及质量的飞跃，同时也推进了中国电影由大国向强国的跨越。

去年财政部、国家发改委、新闻出版广电总局等七部门发布了《关于支持电影发展若干经济政策的通知》(以下简称《通知》)。此政策同样覆盖了电影行业从制片到发行、影院投资等各个层面，同时指出了电影产业与科技、金融产业融合发展的未来路径。此次政策出台距离国务院办公厅发布的《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)过去只有4年半，这段时间里，中国电影产业以世界瞩目的惊人速度成长着。业内人士指出，电影业的腾飞无疑离不开政策的引导扶持，而连续政策的出台，一方面表示电影产业近年来很“争气”，同时也代表着国家将之纳入战略层面，此次政策更是开了国家多部委联合扶持电影产业的先例。

奔跑着的中国电影

在大热的文化产业里，电影产业化较高，从2003年的票房10亿元起步至《指导意见》出台的7年时间内，市场总量增长了整整6倍。在国际金融危机背景下，2009年国内票房达到62亿元。这样的发展速度在当时整个国民经济体系中罕见。

而据公开数据，截至2014年5月21日中国电影票房就达100.24亿元，破百亿元时间比去年提前一个月。其中，国产电影票房56.14亿元，占比超过5成。截至去年年底电影总票房已突破300亿元。

文化产业是朝阳产业，它对国民经济的意义，也需要通过一段时间的自行成长才能初步显现。”中国传媒大学凤凰学院副院长司若说，中国电影从10亿元到近300亿元的“跳跃”是此次多部委联合支持电影发展的前提。

北京电影学院教授侯克明认为，2010年国务院办公厅发布的《指导意见》是指导中国电影业发展方向的一份纲领性文件，不仅标志着电影产业政策的制定已由行业行政管理部门提升到国家层面，而且明确把电影产业发展作为当前国家重大经济政策的重要组成部分，这在新中国发展的历史上是第一次。国务院在发布《文化产业振兴规划》之后首先对电影产业单独发布了《指导意见》，这正说明电影在文化产业发展中的位置至关重要。《通知》的下发，也必将带来新一轮增长动力。

经过10年发展，电影的产业化程度相较其他文化门类已经很高，是否还需要《通知》这样的政策予以大力度扶持?一些业内人士均表示，中国由电影大国向电影强国的转变远未完成，在火热的市场表现背后，影片质量差、投资泡沫、发展严重不均衡、产业链多环节缺失等现象仍存在，需要政策予以逐步引导纠正。

新政出台配合产业升级需求

有关人士认为，电影产业发展速度快，新矛盾、新需求不断出现，《通知》总体上是配合电影产业升级需求而生，比如提出加大金融业融合、影院用地的差别化政策等。目前电影金融的瓶颈其实就是没有风险评估、风险控制系统，一些业内机构在做完片担保的尝试，政府也应该在这方面发挥力量。

司若认为新政对于影院用地的差别化政策是针对产业现状的亮点之一。她说，过去几年影院投资过多集中在大城市、中心商圈，现在大城市已趋向饱和，继续加码势必造成资源浪费;而与此同时，二三线城市由原先的没有观众发展到消费能力虽然有限但饱和度远不够的局面，这已为很多投资商意识到，这些地区同时存在着大量的老馆、单厅甚至停用的演映设施，在这些地区建设一些简约、经济适用型影院，是对资源、资金的有效引导和配置。她预计这方面国家会很快出台配套细则以及实际的优惠补贴措施。因此，现在行业里依靠自身发展形成了一些细分领域如专业营销公司、专业版权经营公司、第三方数据监控公司，这些角色通常由民营公司、年轻创意群体担纲，但对产业链起填补空白等作用，国家也应对这类新兴力量重点关注，发展到一定阶段予以扶持。

总的来看，中国电影在国家扶持政策的支持下，在国民大众的青睐有加关注下，一定会由大变强，电影产业也必将成为国家众多产业中的一支新生力军，为国民经济发展带来丰富的精神食粮。