政府资源有限，公益文化机构服务能力有短板，在群众精神文化需求日益多元的背景下，公共文化服务应当如何开展，针对这一问题山东省提出让社会力量介入并付诸实践，近年来积累了许多成熟经验。

2014年6月揭牌的济南市天桥区泺口街道文化中心，如今成了泺口街道居民休闲的好去处。与其他街道文化中心不同的是，该中心是由北大资源集团投资建设并运营管理的公益性文化设施。“文化中心一年的运营费用在80万元左右，主要是用配套设施租金来反哺文化中心。”北大资源集团相关负责人表示，他们最大的困难还不是资金，而是内容的运营。他们盼望与当地政府进一步合作，吸纳各种文化团体，达到共赢局面。“泺口街道文化中心的建设与运营，开辟了企业深度参与公共文化服务的新路子。”山东社会科学院研究员张凤莲认为，目前我国企业参与公共文化建设大多停留在赞助、捐款等较浅层面，由企业投资建设并运营管理的公益性文化设施仍然很少，泺口街道文化中心开辟了企业深度参与社区文化建设的新方式，为推动公共文化服务社会积累了经验。

除文化设施建设之外，山东一些重大文化项目中也能看到社会力量的身影。在烟台市，迄今已举办12届公益文化项目推介会。推介会实行“政府协调、社会参与、市场运作、群众受益”的模式，前11届推介会共推出2208个文化项目，涉及资金4.6亿元，成交落实项目占75%以上，实际利用资金2.1亿元。“这些资金全部用于文化产品生产和公共文化服务，已成为政府投入的有力补充。”烟台市文广新局局长徐明说。为增加人气，2014年举办的第12届推介会与烟台市文化艺术节的召开，吸收文化类民办非企业单位、社会团体与国有文化单位共同参与，推出了涵盖舞台表演、艺术创作、文化培训、文化产业等九大门类205个公益文化项目。推介会现场共签约12个项目，签约总额达900万元。

在省级层面，山东自2012年起探索实施“文化项目社会办”模式。该模式发起人之一、山东文化产权交易所负责人孙吉国说，“文化项目社会办”拓宽了公益性文化事业的投融资渠道，更拓展了公益性文化事业的服务方式。同时，也为闲置社会资本找到了出口，缓解了政府宏观调控压力。

在2014年8月举行的第三届山东省“文化项目社会办”推介会上，307个文化项目得到推介，达成投资意向金额超过200亿元。其中，仅下基层的亲民、惠民文化项目就有70余个，如济南的“戏曲演出进社区”、青岛的“欢乐青岛”广场周周演、潍坊的“实现中国梦·文化惠民行”文艺演出等。

日前公布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》，明确将“公益性文化体育活动的组织与承办”列入政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。这方面，山东今年也进行了探索。

4月24日，山东演艺集团与所属院团、剧场在济南就“省级政府购买精品节目送戏下乡惠民演出”进行签约。即日起至今年底，山东5个省直院团、3家剧场将在300多个演出点为群众送去500场演出。

山东省财政厅文资处副处长张振言介绍，今年山东省级财政安排专项资金1000万元，以政府定向购买服务方式采购省级公益演出服务500场次，包括400场送戏下乡惠民演出和支持剧场举办100场含有惠民票的演出。他认为，政府购买公益服务有利于让群众享受文化发展成果，支持院团改革发展，做大演出市场。“今后山东将总结经验，在完善定向购买服务模式的同时，择机探索惠民演出承办方公开竞争，丰富政府购买服务方式。”张振言说。

山东省级财政定向采购的惠民演出，秉承“立足群众需求、创新购买方式”的原则，要求节目贴近基层、贴近群众，格调高雅、喜闻乐见。具体购买剧目，由山东演艺集团综合演出地观众文化需求、欣赏水平、演出地条件及院团剧目资源等因素合理确定。同时，山东有关单位注重健全监管机制，比如提出“演出单位不得以任何名义向受益单位或个人收取费用”。“山东省财政厅、省文化厅等组成的督导组将对演出质量随机抽查，评价结果作为以后年度政府购买演出服务的依据。”张振言说。

“随着政府从‘办文化’到‘管文化’的职能转变，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设是大势所趋。”张凤莲认为，目前这方面仍存在法律政策不健全和监管落后的缺陷。同时，社会力量介入后如何保证文化服务的公益属性，也是值得继续关注的问题。